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库博体育官网:【华声在线】王彬辉 刘瀚章:推进流域治理现代化 打造共建共治共享新格局

2021-05-14 11:07   来源:华声在线   作者:王彬辉 刘瀚章   点击:

4月30日下午,习近平总书记在主持中共中央政治局第二十九次集体学习时强调,要提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平,健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

党的十八大以来,我省积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,在推进“一湖四水”流域综合治理上不断展现新作为、取得新成效。2018年4月25日,习近平总书记在岳阳考察时作出“继续做好长江保护和修复工作,守护好一江碧水”重要指示。对标总书记的殷殷嘱托,顺应人民群众对美好生态的期盼,我省应多措并举加快推进流域治理体系现代化。

强化共同体理念,建立“一核三元”流域治理结构。流域利益的公共性、流域环境问题的复杂性以及跨区域性等特性,决定了流域治理必须坚持“共建共治共享”。“健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”具体到流域治理中即建立“一核三元”流域治理结构。其中党的领导是不可动摇的核心,政府是负责推行各项流域治理举措的主导者,企业、社会组织和公众是流域治理中的协同主体和参与主体。这种“一核三元”治理结构有助于流域治理的有序运行和资源整合,并且为政府、企业、社会组织和公众等多方力量参与流域治理留下了制度性空间,可使各治理主体平等、公正地参与流域治理并发挥各自潜能。

坚持生态系统观,推进山水林田湖草协同治理。流域治理涉及水资源保护、水域岸线和河道管理、水污染防治、生态环境修复、绿色发展等多个方面,需要严格落实习近平总书记“从生态系统整体性出发,推进山水林田湖草一体化保护和修复”的重要指示,打破要素、主体限制,健全“管发展必须管生态环境保护、管生产必须管生态环境保护、管行业必须管生态环境保护”工作责任体系,建立健全各部门生态环境保护工作协同机制;实施湘资沅澧总磷污染防控与生态修复工程、长江干流(湖南段)及洞庭湖生态经济区山水林田湖草生态保护修复工程等重大工程,推动“一湖四水”治理更加系统化。

树立“一盘棋”思想,健全跨界流域治理协作体系。流域沿岸地区应树立“一盘棋”思想,把自身发展融入到流域系统发展大局之中,实现错位发展、协调发展。2013年我省成立了湘江保护协调委员会,在统筹协调湘江流域治理与保护中发挥了重要作用。《长江保护法》已于今年3月1日起施行,建议我省结合湘江跨流域协作治理经验,在“一湖四水”分别设立流域监督管理机构,负责指导、协调各流域内综合协调、管理监督和综合执法;整合优化各流域内现有监测点位,建立统一的流域生态环境监测网络,强化流域监测数据开放共享;探索建立流域定期会商、交叉检查和联合执法机制,组织开展流域联合执法巡查;建立跨界突发环境事件应急联动机制,强化突发水环境事件应急协作能力;打破分行政区域管理考核模式,实行流域“共建共管共考核”,推动流域治理由“县市单打”向“流域抱团”转变。

引入协商民主理念,完善社会公众参与流域治理体系。推动流域综合治理是全社会的共同事业。近年来,我省深入推进“双河长”制度,释放民间河湖长的巨大潜能,因成效明显多次受到国务院激励表彰。建议在流域治理中大力培育规范化非政府环保组织,畅通和规范企业、新社会阶层、社会工作者、志愿者等参与流域治理的途径,全面激发流域综合治理活力。

强化大数据治理理念,提升流域智慧治理水平。建立流域生态环境信息资源共享数据库,将目前分散于水行政、生态环境、自然资源和规划、林业、农业农村等行政主管部门的流域生态环境信息接入统一数据库,打造流域治理“超级大脑”,提升预测流域生态环境保护需求、预警流域生态风险的准确性、及时性,实现流域治理由“经验决策”向“大数据决策”转变。加快新一代数字技术在流域水资源保护、污染防治、执法监管、监测监控领域的应用,让科技赋能“一湖四水”流域治理,努力实现精准施策、精细治理,不断提升流域生态环境智慧治理水平。

(作者分别系库博体育官网教授、湖南省生态环境保护法治研究中心研究员)

原文链接:http://opinion.voc.com.cn/article/202105/202105140936451201.html

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